制度，1、在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范；2、制订法规；3、规定；4、指规定品级的服饰；5、制作；6、制作方法；7、规模、样式；8、规制形状；9、指一定的规格或法令礼俗。用社会科学的角度来理解，制度泛指以规则或运作模式，规范个体行动的一种社会结构。
思想，本义是客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果或形成的观点及观念体系
总之，国家政治制度属于政治上层建筑，而社会意识形态属于观念上层建筑的内容，两者是平行的关系，并不是包含或者被包含的关系。其实马原这部分内容中还有一个社会关系的概念，社会关系是指社会中人与人的关系，区分为物质的社会关系和思想的社会关系。物质的社会关系是指经济关系（生产关系）。思想的社会关系是指政治关系（社会的政治结构）。
社会存在可以把物质的社会关系包括在内，物质的社会关系是物质的。思想的社会关系是通过人的意识而形成的社会关系，思想的社会关系的内容其实就是上层建筑，不仅包括政治上层建筑，还包括思想上层建筑。因此政治上层建筑是第二性的，是被经济基础决定的，可以认为它具有意识的性质，但是在马克思主义理论中并没有直接把它作为社会意识来表述，因为这样表述，不尽合理。
匿名回答于2021-05-13 22:47:31
制度是一套规则，具有约束性，或者是具有指导性。思想是一套观念体系，也具有指导性，但不具有强制性。
一种制度来自于相应的思想，但思想是可以讨论，反对的，而制度一旦成型，就要付诸于实践。所以制度具有思想性，但不是思想，而是由思想发展出来的一种强制力。
匿名回答于2022-01-01 00:39:31
