战国时期，齐威王封邹忌为成侯于邳，始称“下邳”（《汉书．地理志》：“东海郡有下邳，臣瓒注“有上邳，故曰下邳也。”上邳故地无考，下邳治所在今江苏睢宁县北古邳镇）。
秦汉时期，在公元前208年，项梁渡淮，军下邳汉定天下，改郯郡为东海郡，统38县，治所于下邳。公元前202年，韩信改封为楚王，都下邳。公元72年，汉明帝置下邳国，封子衍为王，领17城，治所于下邳。至此白门楼成为下邳城的主城门。
匿名回答于2021-03-05 21:42:01
