州牧是最大的官。
在汉朝,刺史和牧二者的角色经常互换。古代以九州之长为“牧”,“牧”是管理人民之意.汉武帝时设十三州部,每部设一刺史,汉成帝时,改刺史为州牧.后废置无常.东汉灵帝时,为解决农民起义的问题,再设州牧,并提高其地位,居郡守之上,掌一州之军政大权.也就是说,到了东汉末时,刺史变为闲置,名义上州的长官,实际上,权利已经被牧转移了,或者被手下的太守架空了.比 东汉（25年—220年）是中国历史上继秦朝、西汉、新朝之后的大一统王朝，传八世共十四帝，历经一百九十五年，又称后汉，与西汉合称汉朝。匿名回答于2020-01-06 00:51:36
